Звернення депутатів Запорізької обласної ради до Прем’єр-міністра України, Міністра розвитку громад та територій України, голови Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування щодо адміністративно-територіального устрою Запорізької області

Сьогодні в Україні добігає свого завершення реформа децентралізації.  Запорізька область увійшла до п’ятірки областей – лідерів щодо її впровадження. Так, в області створено 61 об’єднану територіальну громаду в результаті об’єднання  217 місцевих рад, що становить 72,58 % від загальної кількості місцевих рад, які були до початку реформи (299). Площа території об’єднаних територіальних громад – 75,67 % від загальної площі території області. Громади створені у кожному з 20 районів області.

Одним із пріоритетних напрямків подальшого впровадження реформи децентралізації є завершення формування базового (громади) та субрегіонального (райони) рівнів адміністративно-територіального устрою області.

Управлінням містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації розроблено три варіанти моделі адміністративно-територіального устрою області. Перші два передбачають створення на території області п’яти районів: Запорізького, Бердянського, Мелітопольського, Енергодарського та Токмацького або Пологівського; третій варіант – створення шести районів: Запорізького, Бердянського, Мелітопольського, Енергодарського, Токмацького та Пологівського з відповідними центрами.

Робоча група з підготовки пропозицій щодо проєкту законодавчого акта про удосконалення адміністративно-територіального устрою Запорізької області в ході своєї роботи неодноразово більшістю голосів підтримувала модель адміністративно-територіального устрою області, яка передбачає створення шести районів із відповідними адміністративними центрами у містах Запоріжжя, Бердянськ, Енергодар, Мелітополь, Токмак та Пологи.

Однак на засіданні робочої групи, що відбулося 14 січня 2020 року, експерти наголосили на важливості такого критерію, як чисельність населення укрупнених районів, що має становити не менш як 150 тисяч осіб. Цей критерій, очевидно, став вирішальним, що в підсумку призвело до голосування більшості членів робочої групи за модель поділу районів, яка передбачає створення п’яти районів: Запорізького, Бердянського, Мелітопольського, Енергодарського та Пологівського.

Ми, депутати Запорізької області, не поділяємо позиції щодо створення п’яти районів та, як представники територіальних громад, зобов’язані відстоювати інтереси жителів Запорізької області.

Так географічно сталося, що у південно-східній частині області досить невелика концентрація населення. І якщо на такій території буде створено тільки один район із центром у Токмаку або із центром у Пологах, велика кількість мешканців цих районів не отримає якісних послуг і буде поза зоною досяжності. Найбільш негативного впливу в результаті такого поділу районів зазнають місто Токмак та Токмацький район, що опиняться на периферії.

Місто Токмак є містом обласного значення з населенням більш ніж              31 тисяча осіб. Такий статус міста свідчить про те, що місто є економічним і культурним центром, має розгалужену соціальну інфраструктуру: суд, органи прокуратури, виконавчої служби, пенсійного фонду, податкової служби, поліції, це забезпечує реалізацію прав і законних інтересів населення. На території міста функціонує багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування – комунальне підприємство «Токмацька багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Токмацької міської ради, що має досить потужний потенціал для надання якісних своєчасних медичних послуг.

Також слід зауважити, що місто Токмак є географічним центром Запорізької області та має зручне логістичне розташування на перехресті автомобільних шляхів державного значення: Кам’янка-Дніпровська – Василівка – Токмак – Бердянськ та регіонального значення: Новомиколаївка – Оріхів – Токмак – Мелітополь, Гуляйполе – Пологи – Токмак – Мелітополь.

Разом із цим важливим аспектом необхідності створення шести майбутніх укрупнених районів, центром одного з яких має бути місто Токмак, є  надання йому в 2017 році статусу депресивної території. Варто наголосити, що статус депресивності території формується виключно на основі двох показників – це середня заробітна плата та рівень безробіття.

В умовах сьогодення єдиним варіантом розв’язання цієї проблеми є створення правових, економічних та організаційних засад для вжиття органами державної влади та органами місцевого самоврядування особливих заходів для стимулювання розвитку міста Токмак Запорізької області, а одним із шляхів розв’язання проблеми є розширення функцій міста як центру адміністративного, виробничого, культурно-освітнього та побутового обслуговування населення міста та навколишніх поселень. Такі заходи були запропоновані й у погодженій урядовим комітетом Концепції державної цільової програми подолання депресивності міста Токмак Запорізької області на 2017 – 2022 роки, розробленій відповідно до ст. 10 Закону України «Про стимулювання розвитку регіонів».

Зараз у місті Токмак вже базується ряд міжрайонних органів державної влади, які в разі створення в південно-східній частині області лише одного району із центром у місті Пологи будуть розформовані. Місто Токмак та Токмацькій район зазнають значних втрат робочих місць та будуть майже повністю позбавлені доступності послуг, що, в свою чергу, призведе до ще більшого поглиблення депресивності цього регіону.

Таким чином, модель адміністративно-територіального устрою області, яка передбачає створення п’яти районів, щонайперше, не задовольняє потреб та очікувань мешканців громад.

Підсумовуючи зазначене вище, з метою врахування інтересів мешканців Токмаччини та недопущення порушення прав щодо доступності та якості послуг, якими держава забезпечує громадян України, ми, депутати Запорізької обласної ради, звертаємось із проханням підтримати модель адміністративно-територіального устрою області, яка передбачає створення шести районів з відповідними адміністративними центрами у містах Запоріжжя, Бердянськ, Енергодар, Мелітополь, Токмак та Пологи.